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悉尼大学专家谈澳中FTA:中国付出多回报少

来源:澳洲网 作者:澳洲网编译 时间:2020-06-18 18:48:23 点击:

【澳洲网诺伊6月18日编译】难怪中国政府对澳洲新海外投资的国家安全限制感到恼怒。在中国与澳洲达成的自由贸易协定(FTA)中,中国投资者更容易进入澳洲是澳方最大的让步。当艾伯特政府认真考虑达成自贸协定时,它有一份希望中方让步的清单,却没有给予中国太多回报。

当时中国进口商品在澳洲的关税已经非常低,通常只有3%至5%。这些有望下调至零,但这并没有给予中国对澳洲的出口商显著的竞争优势。相较之下,中国曾对很多澳洲农业出口产品收取高达25%的关税,且服务和金融公司进入中国市场也有限制。

中方首先要求的一件事是获得像美国在与澳洲的自由贸易协定中同样的海外投资自由待遇,要求海外投资审查委员会(FIRB)进行审查之前的门槛,从当时的2.45亿元提高到12亿元。

当时的艾伯特政府接受了中国的要求,甚至试图为选定的中国国有企业对政府所有实体的全部投资实施零门槛,且使这些中国国有企业可以被官方认定为“事实上的”私营企业。最终,在2015年6月签署协议之前,事情因为变得太复杂而无法确定。这一问题被推迟到2018年重新谈判,但从未成行。

艾伯特(Tony Abbott)了解从中方角度看自贸协定全是为了投资。“我们在需要时与人进行贸易,但在信任他们时与人进行投资。”他在2014年的澳洲议会上为中国国家主席习近平发表演讲进行介绍时说,“一种关系可能始于商业,但一旦建立了信任,这种关系就很少会终止,就像我相信澳洲和中国之间的信任一样。”

澳洲在澳中自贸协定中获得了大部分想要的,在牛肉、葡萄酒与乳制品以及其他农业出口商品上获得了大幅的关税减免,超过90%的澳洲对中国出口商品目前是零关税。

澳洲在与中国签署自贸协议中的获利比与日本与韩国签署的自贸协定都要多。举例来说,对中国的澳洲牛肉出口关税已下降了4.8%,并将于2024年降为零。相较之下,澳洲对日本与韩国的牛肉出口关税分别高达25%以上以及20%。

结果令人瞩目,澳中自协议签署以来牛肉销量增长了130%,而葡萄酒销量增长了近四倍。澳洲出口水果、坚果和龙虾的巨大新市场已经打开。

自签署自由贸易协定以来,不包括澳洲的三大出口商品(铁矿石,煤炭和液化天然气),澳洲对中国的商品出口增长了72%,而世界其他地区则增长了13%。对中国的服务出口几乎翻了一番,而其他国家的出口增长了32%。

但是,随着澳洲与中国的关系因对国家安全的担忧而陷入泥潭,艾伯特表示双边投资的信任已经消失。

现任财长弗莱登伯格(Josh Frydenberg)宣布对海外投资实行新的国家安全限制时曾说,这些限制是非歧视性的,但反映了“我们的地缘政治气候变得更加复杂”这一事实。主要的复杂性是中国与美国对抗性关系的加剧,而美国则是澳洲的安全伙伴。

澳洲海外投资新的限制要求“敏感国家安全领域的”潜在投资需获得澳洲海外投资审查委员会(FIRB)的审批,且门槛为零。虽然涉及行业的定义尚未公布,但澳洲财政部暗示这将包括基础建设、通讯、数据储存或任何“可以在国家安全以及安全供应链制造漏洞”或“核心利益”的投资。

中国当局没有幻想这是针对他们的,但澳洲政府对中国投资采取了强硬新办法的一个迹象是FIRB近日拒绝了中国锂矿公司宜宾天宜锂业科创有限公司(Yibin Tiyani)收购锂勘探公司AVZ Minerals看似微不足道的12%股份,尤其是在AVZ的主要资产是一个位于刚果民主共和国的锂矿的情况下。这看起来像是澳洲政府否决中国在关键矿产领域的投资。

在澳洲宣布新的海外投资法规后,中国最新的提醒是不要前往澳洲留学与旅游,说明新的危险的动态进入了全球商业。胁迫产生的威胁制造了新的障碍,从而又引发了新的威胁。但澳中这一新的商业逻辑只能是“双输”。

作者:David Uren,悉尼大学美国研究中心的名誉会员,《澳洲金融评论》合作作者

编辑:杨雅乔

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