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特朗普不惜政府关门,也要把握“筑墙”最后机会?

来源:新京报 时间:2018-12-20 12:22:28 点击:

原标题:特朗普不惜政府关门,也要把握“筑墙”最后机会?

原作者:中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院副教授 刁大明


美墨边境墙。(图/新华网)

12月18日,美国总统特朗普发布行政令,预告联邦政府部分机构将在24日关闭,并就相关应对作出安排。

12月21日是美国临时拨款法案到期的最后一天。届时,若总统和国会两院无法就政府拨款达成一致,可能会导致联邦政府财政支出暂时出现缺口的后果。特朗普此举显然是为了应对这种局面而作出的提前安排。

值得注意的是,18日距临时拨款到期还有三个立法日,这意味着双方并未彻底失去回旋的余地。因此,特朗普政府提前作出关门姿态至少有两个盘算。

一方面,25日联邦政府即将放假,24日以“增加假期”为由提前关门一天,既降低了关门的负面影响,也算是为达成妥协创造更大空间。另一方面,提前祭出最坏打算,也是摆明了会接受最坏结果的姿态,为达目的不惜、更不怕政府关门。

特朗普的目的仍是美墨边境的那堵墙。按照特朗普政府的“要价”,其希望在2019财年完整拨款中为美墨边境墙提供50亿美元的支出,而国会民主党阵营目前给出的“还价”只有13亿美元,且明确只适用于边境管控。如此巨大的价位差,让特朗普大失所望,进而不得不采取极限施压的方式。

而此次特朗普就政府关门作出安排,极可能是在给国会两院两党压力,希望最终实现对自己最有利的妥协。

按照以往经验,关门危机中没有赢家。民众会因此而同时责怪国会与白宫、民主与共和两党。最近的民调也显示,如果出现停摆,四成的公众将认为是特朗普及其共和党的责任,归罪于民主党的也有两成。

换言之,如果最终停摆,各方都会背负着极大的民意压力。甚至随着关门的延续,“球”其实就踢给了可以通过立法来恢复政府部门运作的国会。届时,国会一定会面临不断叠加的民意压力,进而可能在边境管控费用上与特朗普实现妥协。即便未必能实现50亿的大目标,但也不会是13亿那么有限。

值得强调的是,本次潜在的关门危机如果延续到明年假期结束之后(即新一届国会上台之初),将可能因为新国会难以快速审议法案而从所谓“技术性关门”转向真正的政府停摆。

即便最终在两院两党议员的妥协下,再次实现了可以延续到2019年1月、2月间的延续拨款,也只不过是调慢了定时炸弹的计时器;甚至如果与明年3月1日即将到来的债务上限问题重叠,更大的政治危机势必一触即发。

有趣的是,虽然卡特时期就曾出现了一年中政府停摆三次的情况,但像特朗普如今这样以“关门”为施压手段、将“关门”粉饰为捍卫保守立场的“光荣之举”的状态并不多见。

政府关门的常态化乃至工具化,也是特朗普非常态运用总统权力的又一个体现。而这种操作即便会实现某一方的暂时获益,但从长远来讲,必然的输家无疑是美国公众对政府的信任。

编辑:金宇澄

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