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【澳大利亚史话36】第七部分: 联邦政府(1901-1914)

来源:澳洲网 作者:平民 时间:2019-10-11 14:57:36 点击:

7.迪金政府

当时华人家庭家族家人熟人作业,难以讲究平等,无法顾及行业薪酬和工作环境,只要生意,不计劳苦,参与最有竞争的木工家具厂、洗衣厂,生意十分兴隆,几乎垄断澳洲各州市场。打上“印记”更好卖。有人特别寻标记,找这些物廉价美华人家具。其终因受到严格要求,加上无新移民补充劳力,在白澳政策实施二三十年后,这些华人强势的工商业便逐个消失了。

从保护主义者立场看,工党要设壁垒禁止海外劳工,如同他们设关税保护本地工业,是一个硬币两面。这就是为何此限制移民法的决议能在半年内速成,对外,竟成为联邦政府一号文件。

至于原住民问题,各州和联邦政府几乎没有什么分歧,确定他们不在澳洲民族人口政策的范围内。既不是人,何须费心照顾。各州虽有名义上的土著保护机构,仅起控制监督作用。目的是保护置业者。他们允许雇主不支付工钱而支付食物这个类似奴隶制做法。有关部门强行把18岁以下孩子从父母身边带走,送到教会接受教育。

大量的近乎大半有白人血统的混血儿,长期经受“人鬼”不是的折磨。这些歧视政策直到1970年代结束。“被偷的孩子”到2008年才得正式道歉。

对内,联邦政府很快制定仲裁法,并建立劳工法庭。为解决劳工纠纷,尤其超出一个州界发生的纠纷,需要联邦政府统筹建立和解仲裁法庭。

工党比较信赖的内阁部长金斯顿负责和解仲裁法。金斯顿要求仲裁法包括商船海员,却未能到工党支持,因此,他辞职,进而消弱了政府能力。

见此困难重重,身心疲惫,患上中风,巴顿于1903年9月主动宣布退休,把总理一职交给维州迪金。巴顿是最早自愿选择退休的总理,后来有菲希尔和孟席斯。

这个早退行动似乎延长了他的寿命。之后,他到澳洲高等法院任大法官。直到1920年因心胀病突发去世。

维州迪金接替退休新州总理巴顿的职位。三个月后,他参与大选获胜,正式担任联邦第二届总理。其后,他成为三上三下的联邦总理(1903–1910)。

他第一次任总理(1903年9月-1904年4月)提倡开放的“自由-保护主义”。这个“新保护主义”,既要维护本地州的工业,同时要维持全澳的生活标准。施行有限的市场经济,目的是建设一个团结的民族国家社会。

8.沃森工党

同时,强化“白澳政策”,维护一个独立的澳洲民族。这个白色“澳洲设置”持续百年,现已被多元化社会所取代。

迪金在1904年被迫退位后,工党沃森成为总理(1904年4月-1904年8月)。虽仅有四个月,这是世界上首次出现工党领导的国家政府。意义非凡。

沃森(John Christian Watson, 1867-1941)出生智利,随母亲与继父先移民到新西兰。他个头高1.8米,蓝眼睛,一头黑发,留胡子鬓角。演讲虽不是强项,却表现机智,讲策略,口齿清晰。

十岁离开学校做铁路工助手,后做排字工学徒。1890年,与三十岁女子结婚,当选新州贸易劳工协会(TLC)代表。1891年,成为新建立西悉尼工党秘书,领导大选,赢得该区所有四个席位。

二十五岁,成为新州贸易劳工协会和新州工党主席。这与他真诚人道的性情和善于与人打交道的能力有关。

工党在联邦政府宪法草案方面,因其宪制不民主,一直抵触,未能参与建议。沃森起初反对宪法草案。一旦大众公投通过,他认为,既成事实,工党必须接受民意。

他讲实际。只要工党的目标能接近,他愿意支持非工党的代表。如保护主义者迪金要比自由贸易者里德,更能让工党的改革优先。这多少与工党强调“独立自主达到目标”的原则相违背。

当维州铁路工人罢工后,工党要求通过强制性仲裁法案。政府开始不情愿,后来迪金再介绍这个有争议法案,因工党在国会占有多数席位,坚持修改其包括的范围,这导致迪金辞职。

沃森组阁显然不受工党纪律限制。他的部长名单有曾因爱尔兰民族运动在都柏林监禁过的西澳代表马洪(Hugh

Mahon), 有当时年轻律师后来任总理的休斯(Billy Hughes),还任命激进的迪金保护主义者希金斯(H.B.Higgins)为司法部长。工党仅有这位年轻律师, 需要他来辅政。许多保守派不看好沃森内阁。

9.仲裁法

尽管沃森很努力,宁可让步也不愿让法案任其废弃流产。当这个“和解仲裁法”草案,因偏向工党利益而无法通过后,沃森只能辞职。新州自由贸易者里德接任总理。

里德接替沃森后任总理(1904年8月-1905年7月),仅一年。作为新州保守的自由贸易主义代表,他组建内阁成员有保护主义和自由贸易及其各州的代表。

他要面对两难。一边是激进的自由贸易保护者,反对一切要“财政休战”(fiscal truce)的法案,一边是几乎不信任其政府的工党。

在其短暂总理期间,仅通过六个法案,其他处在“议而难决”的讨论中。例如,当时为加快联邦政府建立,他曾力劝代表同意选地理环境优美的新州Dalgety作为首都,未能统一思想。

然而,事有例外。最不可能的是,他的政府竟然通过“和解仲裁法”。先前为此法的通过,曾迫使三位总理辞职。这个具有历史意义的立法延续到今。里德虽无提倡和构建之劳,却有建立之功。

仲裁法 (arbitration)具有澳洲特色,自成文化传统。它的建立,体现政治经济发展“公平走”(fair go)的民族道德和风气,成为解决工业劳资纠纷和规范就业法的双刃剑。

工会利用罢工行为,借仲裁法庭提高工人工资,而雇主和政府用此法,固定工资甚至在1931年降低基本工资10%,以便解决经济大萧条后就业率问题。史家认为,二十世纪初,仲裁法,头十年有利于稳定大多数工人的工资,其后十年便有些实质性的倒退。

在国会有六个月休会期,正值皇家委员会开始执行关税法,里德到各州巡讲,提倡破关税壁垒,同时开始反工党宣传,利用一切机会打击工党这个“社会主义老虎”。1905年6月,仅剩一个月国会要开会,里德便知命运到头了。

迪金积极寻求工党支持。沃森则主动联合各种力量,鼓励迪金取代里德,停止其倒退行为。迪金甚至表明决意执行保护主义政策,决不与自由贸易代表联盟。里应加外不和,里德被迫辞去总理职务,把权交给了迪金。

里德刚要离开国会,便看到迪金政府的新政治面貌。迪金与新自由贸易主义者一起,结成反对工党的联盟政府。

10.里德政治

自此而后,澳洲政党的分界线不再是“财政休战”问题,而是集中在三个新分歧方面:一是联邦政府的权限范围;二是从个人影响转到内阁政治组织;三是联邦政府对市场的收放制约的作用。

就里德的政治影响而言,不仅是在议会上反工党理念,而且导致建立“反社会主义联盟”和后来的“澳洲民主联合党”。

显然,里德因为一味执着信念而失去执政机会,却让人们记住更有灵活性且善于变通的迪金。正是迪金,后来搞出反工党的“核聚变”,重组新政党组织。有史家认为,看结果不看过程,把迪金视为现代澳洲自由党的祖先有误解。里德才是这个自由党派的思想奠基人。

里德留在国会,直到1906年大选。1909年,他离开澳洲,首任澳洲伦敦高级办事处代表,并成功当选英国国会议员,直到1918年去世。

迪金接任里德,第二次成为联邦总理。(1905年7月-1908年11月)。他组成联盟党,调解自由贸易和保护主义派系,得到工党支持。一改其过去面对“三个板球队”(Three elevens)同时比赛窘境。后来他成功政变,改三个为二个。

在1905-1908年期间,迪金参与伦敦帝国会议(1907),提议给澳洲一个帝国秘书名额,以便有权发表外交看法。提议遭到拒绝。他邀请美国“大白舰”访澳洲(1908),介绍强制性的军事训练,表明澳洲对海军建设重视,开启一个澳洲爱美国的十年新时期。

迪金支持老朋友、仲裁法庭长希金斯的决策。根据其主张的“公平和合理”(fair and reasonable)的原则,在对农业机械厂哈维斯特(Harvester)的裁决(1906)案中,希金斯最早制定出澳洲“基本工资”(Basic wage)法。史家称“新保护”(New Protection)。其原则,不是根据工厂盈利或生产状况而是根据人的需要,判断其能否足够支持一个家庭或一个单身个人生存的要求。这些方面应涵盖租房、蔬菜、面包、衣物必需品,但不包括保险、学校费用、娱乐、假日和烟酒补充物。基本工资多少不能讨价,每年靠独立机构作出评估。

1907年11月9日,澳洲首次宣布非技术工人工资一天7先令,每周2英镑2先令。这能维持一个家庭夫妇和三个孩子的基本需求。

11.基本工资

与此同时,国会议员工资增加一倍,从300英镑提高到600英镑。媒体对议员增加工资不满,却对新州政府给予气象专家年薪600英镑认同。因为他的服务价值超出其付酬。

新州政府宣布残疾人每周10先令。每年最低不少于26英镑。1908年5月,迪金联邦政府宣布给新作家每周1英镑补贴金,有孩子家庭每个孩子每周10先令。

此前,新州和维州政府1901年开始给居住20年的65岁老人,每天一先令养老金。1909年7月,联邦政府给予男人65岁女人60岁每年养老金26英镑。条件是通过财产检测,多除少补。

其后,1912年工党政府给妇女产假。这个妇女权益时有取消变更的反复,到2000年后,介绍父母产休假。

基本工资有所调整。新州政府1914年调查,悉尼的基本工资需要每周2英镑8先令,支持一个四口人之家。1931年,大萧条时期基本工资消减10%。

从1929年的男女成人4英镑2先令6便士和2英镑4先令6便士,降低到3英镑10先令和1英镑18先令。

1934年恢复到1929年的工资水平,并根据物价指数在悉尼、阿德莱德和布里斯本增加1先令。

其后工资逐年调整。1950年10月,澳洲高院提高其15%,从7英镑2先令到8英镑2(6)先令。妇女工资少于男人25%。

1953年6月,男人工资提升为11镑16先令。1967年后,高院不再把基本工资与附加的技术工资分开,采用“总工资”而非“基本工资”的概念。在新总工资上每周增加1澳元。

1974年的联邦调查报告表明,若一家四口周薪为62.7澳元,属贫困户。澳洲有1百万人生活在此贫困线下。近年2018年统计数据,贫困户3百万。

“贫困”线,显然是个上下移动的概念,与时变化。要消灭贫困户的政策虽好,却无法实际做到。制定这类脱贫决策的政治家,仅是向民众许愿的一种政治走秀而已。这个基本工资原则确立和一系列劳保照顾措施,表明澳洲很早就享有最基本的社会福利。鼓励生育。联邦政府1912年9月,给家庭出生婴孩5英镑奖金。

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